Elemzés a megalakult a mérete index polgárok díj változik az önkormányzati szabályozás
AM Krinitsyn, jogtanácsosa Hivatal Jogi támogatási műveletek, CJSC „IES”, Moszkva, szakértő online projekt „jogi vonatkozásai energia» (www.zhane.ru)
Előmozdítása érdekében a fenti követelmények a ház jogszabályok az Orosz Föderáció kormánya a következő előírásokat fogadták el:
Mivel a legfontosabb rendelkezéseit a jóváhagyott dokumentumok szükségesnek ítélt megjegyezni a következőket.
1. a fő elveket indexek kiszámításának alanyok és korlátozza indexek (a továbbiakban együttesen: a „index”). Különösen felhívjuk a figyelmet:
1) Az index értéke a hosszú távú (egy ideig nem kevesebb, mint három (3) évig, kivéve, ha másképpen által létrehozott RF kormány) év és lehet telepíteni a naptári szünet (3. bekezdés az alapszabályok);
2) indexeket létrehozott és alkalmazott alapuló változhatatlansága nagyságrendű fizetési közművek, valamint az elvet állandóság és egy sor közüzemi szolgáltatások (4. pontja alapelvek);
3) ha alkalmazható, és kiszámítjuk az indexek nem lehet elszámolni a különbségek a fizetendő összeg nagyságát eredő miatt (az 5. alapjai):
# 9632; változó készlet közművek;
# 9632; változások a kifizetés összegét a közüzemi szolgáltatások, ami annak köszönhető, hogy a változás a fogyasztás mértéke a szolgáltatások, mérve leolvasása;
# 9632; tényleges fogyasztás változásához eredményeként újraszámítása a kifizetés összegét a közüzemi szolgáltatások az elmúlt számlázási időszakok;
# 9632; átmenet a számítások a közüzemi szolgáltatások differenciált időszakokban meghatározott árak (tarifák);
# 9632; szankciókat, növelve tényezők a tarifák és rendeletek;
# 9632; alkalmazása differenciált havi naptári év fogyasztási normákat.
2. A számítási eljárást, jóváhagyása és alkalmazása indexeket szervezetek (szakasz II alapjai). Ebben az összefüggésben meg kell jegyezni, a következő funkciókat.
2) A számítás az index:
Számításánál az index és az eltéréseket és ellenőrzési akciókat FTS Oroszország figyelembe kell venni a jellemzői az üzemanyag és energia-egyensúly, az Orosz Föderáció témák és irányítani kell (32. pont bázisok):
a) megszüntetése fennálló aránytalanságok az árszabályozás, beleértve a megszüntetése keresztfinanszírozás és így a kifizetés szintjét közszolgáltatások hogy a lakosság 100 százaléka a telepített költség alapú tarifák
b) a programok végrehajtását az integrált fejlesztése települési infrastruktúra a település a megfelelő alany, az Orosz Föderáció, a rendelkezések a koncessziós megállapodás jóváhagyott beruházási és termelési javítását célzó programok a megbízhatóság és a minőségi közszolgáltatások, és meghatározza a gazdaságilag indokolt tarifák megszerzett erőforrásokat a célból, hogy a közművek szolgáltatások;
c) az átmenetet a létesítmény hosszú távú tarifák és teljesítéséről szóló korábbi határozatokkal a létesítmény hosszú távú kamatlábak, a végrehajtásáról hosszú távú bérleti megállapodások és feltételeiről szabályozott tevékenységek;
g) növeli a beruházás összegét részt fűtés, vízellátás, vízellátás, gázellátás és az RF tápfeszültség alá;
d) kiegyenlítse a vámok szintje az erőforrások érdekében megszerzett közszolgáltatások nyújtása a különböző településeken az RF alá összehasonlítható körülmények között.
3. A számítási eljárást, jóváhagyása és alkalmazása a határ indexek (III alapjai). Ebben az összefüggésben meg kell jegyezni, a következő funkciókat.
1) indexek jönnek létre az egyes önkormányzatok számára az indexek alapján az alanyok, tekintettel a jóváhagyott mérete eltérések az egyes éves időszakra (35. pont alapjai).
2) A mutatók számításának (8. tétel Fundamentals):
# 9632; a második és az azt követő években, a hosszú távú, - a képletben (számítási eljárás bekezdésben meghatározott 37-40 Fundamentals).
Megjegyzés: Az általános szabály az, ami korlátozza indexek nem haladhatja meg az index a téma fölött alakváltozás megengedett értéknél (58 pont alapján). Azonban, a nyilatkozat határértéket indexe meghaladja egy index egy alany fölött az eltérés esetleg jelenlétében megoldások egy reprezentatív szerve a település (tétel 43 Fundamentals).
hogy foglalkozzon a következő követelményeknek:
# 9632; Ez hozott formájában hozzájárulás vagy jóváhagyás elutasításáról a jogszabálytervezet a legmagasabb hivatalos tárgyának az Orosz Föderáció létrehozása a határ az index meghaladja az index a témában több, mint a szórás (tétel 43 bázisok). Probléma: A következő rendelkezések jóváhagyott alapszabályok alkotó indexek megindítását a felülvizsgálati eljárás többi önkormányzati kapcsolatos kérdés korlátozásának lehetőségét a jóváhagyó indexek összegét meghaladó elmozdulás, akaratától függ a magasabb hivatalos RF alá.
Más szóval, a szervezet resursosnabzhayuschie megakadályozta függetlenül kezdeményezni ezeket az eljárásokat, amelyek a gyakorlatban megfosztja az ilyen szervezetek lehetséges nyomást gyakorolni a jóváhagyási folyamat korlátozza az indexek;
# 9632; időszakban vizsgálta a törvénytervezet létrehozása a határ az index nem haladhatja meg a 20 napon annak kézhezvételétől (44. bekezdése alapjai);
# 9632; bázisok létrehozására korlátozására község indexek meghaladó indexet a témában több mint a mértékű elhajlás lehet (tétel 46 Fundamentals):
a) a programok végrehajtását az integrált fejlesztése települési infrastruktúra a község, a rendelkezések végrehajtásának a koncessziós megállapodás jóváhagyott beruházási és termelési javítását célzó programok a megbízhatóság és a minőségi közszolgáltatások a lakosság, és hozza létre a gazdaságilag indokolt tarifák megszerzett erőforrásokat a célja, hogy a közszolgáltatásokat;
b) a normák kialakítása fogyasztási közszolgáltatások követelményeinek megfelelően az orosz jogszabályok
c) a megszüntetése a meglévő egyenlőtlenségek az árszabályozás, beleértve a megszüntetése keresztfinanszírozás és hozza a szintet közművek fizetés 100% -a telepített költség alapú tarifák
g) kiegyenlítés tarifák kommunális erőforrások tárgyát az Orosz Föderáció létrehozott szabályozott vállalkozások különböző településeken a szervezet hasonló feltételekkel.
Referenciaként: a képviseleti szervek, a helyi önkormányzat joga van fellebbezni a legfelsőbb hivatalos tárgyának az Orosz Föderáció a kezdeményezést létrehozó indexe nagyobb, mint az index az alá az Orosz Föderáció több, mint amennyi a szórás a téma (tétel 47. bázisok).
Probléma: Az alapot a formáció index nem tartalmazzák a megfelelő módszerek és mechanizmusok való megfelelés érdekében az értékeket által jóváhagyott index, ami azt eredményezték, hogy a bűnüldöző jelenlétében „túlkapások” részéről a szabályozók, például a kapcsolódó indokolatlanul alacsony árak resursosnabzhayuschih szervezetek jóváhagyott mennyiségben fogyasztási normák közszolgáltatások anélkül, hogy valódi pénzügyi kártérítést az elveszett bevételek ilyen szervezetek.
4. A biztosító bázis index változása (V. fejezet alapjai):
1) a gazdasági magasabb hatósági korlátok RF alá indexek hosszú távon tetteikért lehet módosítani felfelé való konzultáció után a képviselő-testület az önkormányzat. Jóváhagyási eljárás határozza meg a bekezdés követelményeinek 43-47 fenti alapjai;
2) esetén jelentős romlása a gazdasági környezet, amelyben a GDP volumene változatlan áron az egyik negyedévében a folyó évben kevesebb, mint a GDP volumene a megfelelő negyedévben az előző év - indexeinek RF alanyok lehet változtatni a döntést az orosz kormány a lefelé (a fenti 48 Fundamentals).
Megjegyzés: ebben az esetben a működtető limit indexek által létrehozott települések, összhangban a módosított (felülvizsgált) kormány RF index értékei RF tárgyak (beleértve finomítását RF veti alá a kiugró értékek, a második és az azt követő években a hosszú távú időszak) veszteséget mutatott szervezetek miatt egy ilyen változás (felülvizsgálati) nem vonatkozik a kompenzációs rovására a költségvetés a költségvetési rendszert az orosz Föderáció.
Reference. a döntés az orosz kormányt, hogy módosítsa (módosítják) indexeinek RF tantárgyak és rendellenességek a tárgyak, az Orosz Föderáció magasabb hivatalos tárgyának az Orosz Föderáció, 30 napon belül attól az időponttól, hogy a döntés alapján az ólom limit indexek által létrehozott települések, összhangban a módosított ( módosított) értéke (49. tétel bázisok).
5. A érdekében kompenzációs ellenőrzött intézmények rovására az RF költségvetési rendszer miatt a változás az index az alanyok, és (vagy) korlátozzák indexek (szakasz V Fundamentals). Változás esetén (felülvizsgálati) korlátozzák indexek hosszú távon az akció irányába csökkenti a kompenzáció alapja az ellenőrzött szervezetek tarifák felülvizsgálatát korábban meghatározott árak szabályozott szervezetek lefelé (51. tétel alapjai).
Eljárás kártérítési:
# 9632; kompenzációs kifizetést kell tenni a költségvetés a téma az Orosz Föderáció (51. tétel bázisok);
elvégzésére felhatalmazott a kártérítés kiszámítása a rovására költségvetési tárgyának az Orosz Föderáció (tétel 53. bázisok);
# 9632; a kompenzáció összege alapján határozzuk meghatározott információkat a nyilatkozatot a szabályozott vállalkozás (54. tétel alapjai);
# 9632; A döntés meghatározó a kártérítés összegét elfogadja a végrehajtó hatóság a téma az Orosz Föderáció elvégzésére felhatalmazott a kártérítés kiszámítása a rovására költségvetési tárgyának az Orosz Föderáció, legkésőbb 30 munkanapon belül attól az időponttól a kérelem kézhezvételétől (55 az alapszabályok).
1. alapjai az indexek meghatározni és rögzíteni kompenzációs mechanizmus csak abban az esetben felülvizsgálati tarifák szabályozott vállalkozásokat felé kell csökkenteni a bázis változása (felülvizsgálati) korlátozzák indexek. Azonban úgy tűnik, hogy a kieső jövedelem resursosnabzhayuschih szervezetek megtörténhet, nemcsak az alapra, hanem elsősorban köszönhető, hogy a szélsőséges indexek önmagukban (például abban az esetben, ha kevesebb a sebesség vezérelt szervezet előtt tartva annak szükségességét, hogy tartsa a jóváhagyott limit indexek ).
Rendelkezései azonban az alapszabályok, hogy hozzon létre indexeket kell kártérítést fizetni ezt a helyzetet nem kifejezetten előírva.
2. Az a helyes e rendelkezések alkalmazását a gyakorlatban ez nem állapítható meg egyértelműen,:
# 9632; kizáró okok kérelmet érdemi vizsgálat nélkül, vagy elutasításáról, hogy fizessen kártérítést.
A jelenléte egy ilyen kettősség okozza a lehetőségét nem értenek egyet ezzel a kérdéssel a szabályozók és hatóságok.
6. Eljárás ellenőrzési és végrehajtási indexek (VI alapjai). Ellenőrzés céljából a következő követelményeknek kell jegyezni, a használata indexek:
1) korlátozzák kódok nem haladhatja meg az index a téma több mint nagyságának eltérése a téma (tétel 58 alapjai);
2) változás (növekedés) a kifizetés összegét az állampolgárok közművek átlagosan minden önkormányzat számára a téma az Orosz Föderáció nem haladhatja meg az index alá (59. tétel bázisok).
Reference. a fent említett követelmények vonatkoznak a meghatározott kivételekkel az esetekre elfogadásának egyéb önkormányzati döntések jóváhagyása korlátozó indexek meghaladja az index a témában több, mint a szórás (59. tétel bázisok).
Ebben az esetben az ellenőrzési intézkedések betartásának keretein által engedélyezett index:
1) A szövetségi végrehajtó hatóság az állami szabályozás területén (FTS Oroszország) - felügyeli eljárásnak megfelelően jóváhagyott limit index, amely a jogot kérni és kapni a nagyobb hivatalos tárgyának az Orosz Föderáció és végrehajtó szervek alanyok az RF adatok és egyéb szükséges információkat létrehozásáról indexek (tétel 60 bázisok).
Fontos: megsértése esetén a megrendelés jóváhagyása korlátozó indexek szövetségi iroda kiad egy nagyobb hivatalos tárgyának az Orosz Föderáció kötelező utasításokat megszüntetése a jogsértések (para 62. alapjai).
Reference. az a tény, hogy túllépjük a beállított határérték az index viszonyítva határozzák meg a tényleges mérete a fórumon a polgár közművek, tükröződik a fizetési dokumentumot.
2) A végrehajtó hatóság a téma az Orosz Föderáció - végzik havi betartásának ellenőrzését a határ indexek és lakáscélú állami felügyelet, amelynek joga van kérni és kapni bizonyos időbeli és formátumot a helyi hatóságok és a szabályozott információkat szervezetek, valamint egyéb szükséges információk és anyagok létrehozó maximális indexek faluban (61. pont bázisok).