A külföldi országok alkotmányos törvényei 1

előző ◈ a következő

TÉMA 10.
A PARLAMENT KÜLSŐ ORSZÁGOKBAN

1. A parlament fogalma, kialakulása. A helyettes helyzete.

A "parlament" kifejezés az angol "Parlament" -ből származik, amely születése a francia igeelőadónak szól - beszélni.







A Parlament Intézetének hosszú története van. Az első reprezentatív intézmények az ókor napjaiban merültek fel:

  • A Népi Gyülekezet (ecclesia) az ókori Görögországban van;
  • A szenátus az ókori Rómában található.

    A Parlament azonban úgy született Angliában, ahol a XIII században, a király hatalma szerint a Magna Carta (1215) volt, csak a legnagyobb gyűjteménye hűbérurak, a magasabb klérus képviselői területi egységek (megyék).

    Ezután hasonló reprezentatív intézmények jöttek létre Franciaországban, Lengyelországban, Spanyolországban és más országokban.

    A modern parlament országos reprezentatív testület, amelynek fő feladata a hatalmi ágak szétválasztásának rendszere jogalkotói hatalom gyakorlása.

    A parlamentek kialakulásának rendje szerkezetük függvénye. Az egykamarás parlamenteket és a kétkamarás parlamentek alacsonyabb kamaráit rendszerint közvetlen választásokon alakítják ki.

    A felső kamrák kialakításának módjai:

  • közvetett választásokon keresztül (közvetett vagy többlépcsős választások) - Franciaország;
  • közvetlen választásokon keresztül, de különbözik a kisebb kamarák kialakulásának rendjétől - Olaszország, USA, Ausztria;
  • megnevezése - Kanada, Németország;
  • nem szelektív alapon (örökös út) - Nagy-Britannia;
  • kevert - Belgium, Írország.

    A helyettesek státusát alkotmányok, alkotmányos és szerves törvények, a kamarák és szokások szabályai határozzák meg.

    Az állapot alapelvei.

    1. Függetlenségét. a törvényes képviselőknek nem szabad a szavazók, pártszervek és állami hatóságok akaratát benyújtani. Az egész nemzet képviselői, nem pedig egy választókerület képviselői. Ezért - egy elengedhetetlen mandátum tilalma és egy helyettes visszahívása. Ez a szabad mandátum elve. A függetlenség a parlamenti kiváltságokat is magában foglalja: mentelmi jog (mentelmi jog pótlása) és kártalanítás (a nyilatkozatokhoz való hozzá nem értés, a parlamenten belüli szavazás és egyéb intézkedések, a parlamenti képviselő javadalmazása);

    2. A beosztások összekapcsolásának elfogadhatatlansága. a képviselők szakmai parlamenti képviselők. Ezért a helyettes megbízatása összeegyeztethetetlen bármely állam vagy más hivatal;

    3. A képviselők egyenlősége. ezt kifejezik a választási jognak és a parlamenti álláshelyek, a bizottságok (bizottságok), a jogalkotási kezdeményezéshez való jog, a vitákban való részvételhez és a szavazáshoz való jog.

    A helyettes mandátumának megszüntetése:

  • a helyettes hivatali ideje végén;
  • a helyettese halála miatt;
  • a megbízatás visszavonása miatt;
  • hogy a választások érvénytelennek minősülnek.

    2. A Parlament és kamara felépítése

    Kétféle parlament van: kétkamrás és egykamarás.

    Történelmileg a parlamentek építésének kétkamrás rendszere (bikameralizm) létezett annak érdekében, hogy biztosítsa a társadalom különböző rétegeinek képviseletét. A felső kamrát az arisztokrácia képviseletére vezették be, az alsó pedig a lakosság széles rétegeinek ábrázolásához.

    A modern körülmények között egy kétkamrás rendszer általában a szövetségi államokban történik, ahol a felsőház képviseli a szövetség tárgyait. (USA, Németország, Brazília, Mexikó, Ausztrália stb.). Az egykamarás parlamentben működő egységes államokban felsőházát általában politikai-igazgatási területi egységek (Olaszország, Spanyolország, Franciaország, Lengyelország, Japán stb.) Alkotják.

    Az európai országok mintegy fele egykamarás parlamentekkel rendelkezik (Finnország, Magyarország, Bulgária, Svédország, Dánia stb.).

    A parlamentek (kamarák) belső struktúrájában a bizottságokat és a bizottságokat külön kell választani. Ezek főként segédberendezések, amelyek parlamenti képviselőkből állnak, és segítik a parlamentet (kamarákat) a hatáskörük gyakorlása során. A bizottságok (jutalékok) a következőkre oszthatók:

  • állandó (a jogalkotási tevékenység érintett területein létrehozott);

    Állandó bizottságok (jutalékok) a következők:

  • a külügyekről;
  • a kormányzati tevékenységekről;
  • a védelemről és a biztonságról;
  • közszolgálati ügyekben;
  • az önkormányzati ügyekről;
  • a kereskedelemre és az iparra;
  • az oktatásról és a munkaerőről;
  • agrárügyek stb.

    Ideiglenes bizottságok (jutalékok) a következők:

  • Speciális (létrehozott egy kérdés tanulmányozásához);
  • az egész kamarai bizottságok;

    A Parlament (kamarák) túl nehézkes ahhoz, hogy hatékonyan megbeszéljék a bonyolult problémákat, ahol azokat korábban nem készítették el, és nem vették figyelembe olyan képviselők szűkebb összetételében, akik szakmailag ismerik az állami tevékenység bizonyos területét. Ma szinte semmilyen törvényjavaslatot nem fogadnak el, ha az egyik bizottságban nem haladta meg a kidolgozás színterét, amely az ülésteremben dönt.

    3. A parlamentek típusai a kompetenciák tekintetében. A Parlament hatáskörei

    A parlament hatásköreinek és feladatainak összessége képezi hatáskörét. A kompetenciák tekintetében a parlamentek három csoportra tagolódnak:

    1. A teljesen meghatározott kompetenciájú parlamentek jellemzőek a szövetségi és decentralizált egységes államokra (USA, Franciaország, Spanyolország). Ezekben az államokban a központi hatóság a szövetség vagy egyéb területi egységek (referenciaterületek) jogaira korlátozódik.







    2. Teljesen határozatlan hatáskörű parlamentek - azaz olyan parlamentek, amelyek hatáskörrel rendelkeznek minden kérdésben, és jogilag korlátlan hatalmuk van (Nagy-Britannia, Új-Zéland, Japán, Olaszország és Írország).

    3. A viszonylag különleges kompetenciával rendelkező parlamentek - azaz a kompetencia határai viszonylag mozgékonyak, nincs egyértelmű kritérium a parlament és a kormány (Svájc) hatáskörének meghatározására.

    A parlamentek fő hatásköre.

    1. Jogalkotói hatáskörök (a hatáskör fő része):

  • a jogalkotási kezdeményezés jogát (amelyet mind a kamarák, mind a parlamenti képviselők hajtanak végre);
  • a költségvetés és egyéb pénzügyi hatáskörök elfogadása (adóhatóság, a belső és külső hitelekre vonatkozó döntéshozatal, különféle külön költségvetési források létrehozása stb.).

    2. A kormány tevékenységeinek ellenőrzése (általában a végrehajtó hatalom, az ellenőrzés azonban kiterjedhet az államfőre, az igazságszolgáltatásra, a fegyveres erőkre stb.). Főbb módszerek:

  • a bizalom kérdése felvetése (olyan országokban, ahol a kormány elszámoltatható a parlamentben - ritkán használják);
  • interpelláció (. fellebbezni a kormány tekintetében a motívumok tevékenysége, jövőbeni intézkedések kapcsolatos kérdésekről egyes kérdéseiről kormányzati politika A kormány megtagadja a választ, de a kötelező motiváció ok - széles körben használják Olaszország, Finnország, Japán, Belgium);
  • szóbeli és írásbeli kérdések (leggyakrabban az Egyesült Királyságban gyakorolják - a minisztereknek a képviselők szóbeli kérdéseire adott válaszai pénteken pénteken naponta szólnak.) Az írásbeli kérdésekre adott válaszokat a parlamenti viták hivatalos jelentéseiben teszik közzé);
  • a bizalmatlansági határozat (eltér a bizalmatlansági szavazástól, ami a tanács javaslatára - Franciaországra vonatkozik);
  • a nyomozóbizottságok és bizottságok tevékenysége (különleges közérdekű esetekben).

    3. A hatáskörrel rendelkező megerősítésének és felmondása nemzetközi szerződések (ratifikálása - jóváhagyta a legfelsőbb szerve a Nemzetközi Szerződés kimondja, ami után a szerződés akkor válik érvényessé, a felmondás - az állami akarattal, hogy vonja vissza a szerződést).

    4. A népszavazások kijelölése (ez a hatóság kizárólagos vagy alternatív).

    5. Állami szervek és intézmények megalakítása, tisztviselők kinevezése vagy megválasztása vagy részvétel az eljárásokban.

    E részvétel formái és módszerei:

  • választás vagy kinevezés (saját választása szerint a Cseh Köztársaság a köztársasági elnököt a két kamara közös ülésén választja);
  • választás vagy kinevezés más testületek vagy tisztviselők javaslatára (a Szlovák Nemzeti Tanács a kormány javaslatára a bírákat választja);
  • az egész test felépítése vezetőinek meghatározása nélkül (az Osztrák Nemzeti Tanács választja meg a Népi Jogok Tanácsát);
  • a testület létrehozása a vezetők megválasztásával vagy kinevezésével (a Szerb Nemzetgyűlés választja és elutasítja a kormány elnökét, alelnökeit és minisztereit);
  • a választás vagy a kinevezés csak egy vezető vagy helyettesei (az Észak-koreai Legfelsőbb Népi Gyűlés választja és emlékeztet a Központi Bíróság elnöke, összetételét pedig a Legfelsőbb Tanács Állandó Tanácsa választja meg és emlékezteti);
  • a test egy részének kialakulása (Romániában, az Alkotmánybíróság 9 bírójából - három kinevezése a Képviselőház és három a Szenátus által);
  • a parlament vagy kamara részvétele a testületet alkotó tágabb kollégiumokban (a német Bundestag a szövetségi elnököt megválasztó szövetségi közgyűlés tagja);
  • a parlament vagy a kamara előzetes vagy utólagos hozzájárulásával egy szerv létrehozására vagy tisztségviselők kinevezésére (a spanyol kormány elnökét csak a király nevezi ki, ha a képviselőház kongresszusának tagjainak abszolút többségének bizalmát megkapja).

    6. A védelem és a biztonság területén (a háború és a béke megkötésének joga (a háború, a védelem állapota) - az Egyesült Államok, Franciaország, Kuba, Olaszország, Magyarország, Kína).

    7. Kvázi-igazságszolgáltatási hatáskörök:

  • eltiltás (a cél az államfő, a végrehajtó hatalom tisztviselőinek, bírónak) felszámolása, bűncselekmény elkövetése;
  • a bírói kar előtt magas rangú tisztviselők elleni vádemelés;

    4. Parlamenti eljárások

    A parlamenti eljárások a parlament munkamódszerei.

    A parlamenti eljárások típusai.

    1. A Parlament ülései - az az időtartam, amely alatt a parlamentek házai jogosultak a megállapított eljárásnak megfelelően plenáris üléseket folytatni és hatáskörüknek megfelelően döntéseket hozni. A parlament munkájának két változata volt:

  • ülésén. ha a parlament összehívása (megy) egy bizonyos ideig, amelyet akár közvetlenül meghatározott Alaptörvény (vagy a következő rendes ülés) vagy meghatározott igényei szerint (rendkívüli vagy rendkívüli ülés) - Franciaország, Ausztria, Nagy-Britannia, Japán.
  • állandó. amikor maga a parlament dönt a szünetekről és a vakációjáról (Szlovákia).

    A szekcióközi időszakban két elv létezik:

  • Diszkontinuitás (azt jelenti, hogy minden olyan eset, amely még nem fejeződött be a munkamenet során, véget ér a végén, és a következő munkameneten ugyanazok a kérdések kezdődhetnek - az Egyesült Államok, az Egyesült Királyság).
  • Folytonosság (azt jelenti, hogy a számla átadása nem szűnik meg a kamarák ülésének bezárásával - India, Olaszország).

    2. A plenáris ülések a parlamenti képviselők (kamaraik) ülései, amelyeket a törvény által meghatározott eljárásnak megfelelően tartanak. Általában nyitottak, de zárhatók is (az államtitokra vonatkozó kérdéseket tekintve). A plenáris ülésekre vonatkozó szabályokat szabályozások szabályozzák. A plenáris ülések két csoportra oszthatók: szervezeti (közvetlenül a választás után) és rendes.

    A legfontosabb eleme a parlamenti eljárás -. Kvórum (megállapított szabályok képviselők összeg szükséges és elégséges kiindulási (bizonyos esetekben), és hogy a döntéseket (általában) Az elfogadott megoldás hiányában a határozatképesség érvénytelen.

    A rendelet részletesen szabályozza az ülés napirendjének meghatározására és a kérdések megvitatására vonatkozó eljárást.

    A hangszórókat előre rögzítették. Nem szabad eltérni a vitatott kérdéstől; az előadások szokásos ideje 5-20 perc (ritkán 50-60).

    A vita szavazással fejeződik be. Ways: a) nyitott (elektronikus szavazással, felkelés, megosztás, kezek felkeltése, felkiáltás (aki hangosan felkiált), és b) zárt, titkos (hírlevelek). A legkritikusabb esetekben név szerinti szavazás

    3. Bizottságok és bizottságok ülései. A találkozókra vonatkozó eljárás sokkal egyszerűbb. Nem szükséges előre rögzíteni az előadásokon; maguk a beszédek inkább üzleti jellegűek. mint a nyilvánosság; ismételt előadások lehetségesek.

    Különösen fontosak a bizottságok meghallgatásai. Lehetővé teszik számunkra, hogy ne csak lehetséges pozíciókat és ellenzékeket azonosítsunk egyes kérdésekben, hanem a közvéleményt a szükséges irányba formáljuk.

    Fontos szerepet tölt be a bizottságok a parlamenti ellenőrzési funkciók gyakorlása során. A jutalékok szűk szakosodása, kis mérete lehetővé teszi az állami tevékenység egyes területeinek nagyobb mélységgel és kompetenciával történő felügyeletét.

    A Parlament kiegészítő berendezései

    A Parlament segédeszköze olyan köztisztviselők szervezete, akik tudományos, szervezeti és technikai segítséget nyújtanak a parlament egészének, kamarainak, bizottságainak (bizottságai) és parlamenti képviselőinek munkájában. Az eszköz általában nagyon sok (az USA-ban 535 képviselő van 20 ezer fő munkatárssal).

    A segédberendezés a következőkből áll:

  • testületi testületek (parlament, kamarák, bizottságok) kiegészítő szolgáltatásai - adminisztratív és műszaki, kutatási szolgáltatások, levéltárak, könyvtárak;
  • Személyes asszisztensek (tanácsadók), tanácsadók és a parlamenti képviselők titkárai.

    A parlamentek szervezetei, intézményei és tisztviselői

  • Counting Chambers - ellenőrzi az állami költségvetés végrehajtását;
  • az emberi jogi ombudsmanok (ombudsmanok) - megvizsgálja az alkotmányos jogok megsértésére vonatkozó panaszokat.

    Kérdések önvizsgálatra




    Kapcsolódó cikkek

    • előző ◈ a következő