A költségvetési rendelet fogalma és módszerei
A költségvetési rendelet fő előfeltétele az adóbevételeken alapuló, minden szinten működő költségvetés bevételi alapjának egységessége. A különböző költségvetések bevétele az adójogszabályoknak megfelelően alakul.
A költségvetési szabályozás különböző módszerei:
- közvetlen támogatás a magasabb költségvetésből;
- szabályozási alapok létrehozása.
Az adózási módszereket a következő formákban alkalmazzák:
a) az állami adók és jövedelmek levonásának rendszerében, amikor a regionális és helyi hatóságok bizonyos adókat kapnak bizonyos adókból. Ez a forma passzív, mivel nem teszi lehetővé az alárendelt hatóságok számára, hogy részt vegyenek az állam adópolitikájában;
b) állami adók és jövedelmek kibocsátási egységeinek formájában. Az ilyen pótdíjak maximálisak, és e határon belül a helyi és regionális önkormányzatok díjaikat termelik. Például a nyereségre kivetett adó, amelyre a szövetségi és a regionális árak kerülnek meghatározásra.
A magasabb költségvetésből nyújtott támogatás szubvenciók és támogatások formájában biztosítható.
A támogatás olyan pénz, amelyet meghatározott összegben nyújtanak az alárendelt költségvetések visszavonhatatlan végső kiegyenlítéséhez, ha kiadásaik meghaladják jövedelmüket.
A támogatás egyfajta készpénz-támogatás, amelyet bizonyos tevékenységek finanszírozására meghatározott összegben nyújtanak. Visszaélés esetén visszaküldésre szorul.
A gyakorlatban a szövetségi, regionális és helyi költségvetések közötti kapcsolatot a költségvetési rendelet összes felsorolt módszere alkalmazza.
A költségvetési szabályozás alapja a jövedelmek rögzített és szabályozói.
A fix jövedelem a teljes vagy határozott százalékban kifejezett jövedelem (százalékban) a megfelelő költségvetésbe kerül. Különösen, a regionális költségvetések, mint a regionális adók, része a nyereségadó (összhangban a regionális arány).
A szabályozási bevételek azok a bevételek, amelyek a bevételek és ráfordítások egyensúlyának megteremtése érdekében a megfelelő költségvetésben levonásra kerülnek adók vagy egyéb kifizetések százalékos levonása formájában. Hagyományosan az ilyen bevételek közé tartozik a hozzáadottérték-adó, a jövedéki adók. A szabályozási bevételek specifikus listáját a szövetségi költségvetés törvénye határozza meg az adott pénzügyi évre vonatkozóan.
- A hozzáadottérték-adó 25% -a;
- A személyi jövedelemadóból levont levonások 90% -a;
- a természeti erőforrások felhasználásának kifizetései;
- ásványi nyersanyagok reprodukciójára vonatkozó levonások;
- Alkohol, vodka, alkoholos italok jövedéki adójának 50% -a;
- A különböző jövedéki adók 100% -a, az olaj, gáz,
A minimális költségvetés az adott regionális vagy helyi költségvetés becsült bevétele, amely a minimálisan szükséges költségeket fedezi.
Jogilag megerősítette, hogy a minimális költségvetés bevételi oldalának legalább 70% -át rögzített jövedelemnek kell tekinteni.
A fix és szabályozott jövedelem mellett támogatási és támogatási rendszert is alkalmaztak.
Ez a rendszer azonban nem hozott alapvető változtatásokat. A régiók bevételi alapját nem erősítették meg: az összes bevétel 40% -a támogatás volt. A jövedelmek szabályozásából levont differenciált normák alkalmazandók. Tehát csak a HÉA esetében a standard 20-50% -os tartományban ingadozott. A legtöbb támogatást határozottan rögzített összegben osztották el, ami a régiók számára a veszteség elmaradása esetén a régiókban nem veszteséges, és a támogatás magas szintű infláció esetén is elveszítette jelentőségét.
Az Alap a régiók között transzferek formájában (átutalások) kerül elosztásra. Az átutalások kiszámításához az egyes régióknak az alapba ténylegesen beáramló jövőbeni pénzeszközök elosztásában való százalékos arányát (% -ban) határozzák meg. E célból a régiók két állapotát vezették be: "támogatásra szoruló régió" és "támogatást igénylő régió". Az érintett státus régiókhoz való hozzárendelésének elve a következő: speciális számítások alapján összehasonlítjuk az Oroszország minden régiójának egy főre jutó költségvetési bevételét és az egy főre jutó költségvetési jövedelmet egy adott régióban.
Ennek a rendszernek az előnye egy célzott költségvetési alap létrehozása, amelyet egyértelműen meghatározott kritériumok szerint osztanak szét.
Az átutalási rendszer alkalmazása az év során lehetővé tette az alábbi hiányosságok azonosítását:
- a szabályozói alap létrehozása egyetlen jövedelemforrással (ÁFA) társul. Következésképpen az adó átvételének ingadozása automatikusan befolyásolja az alap volumenét;
- e rendszeren keresztül csak a folyó költségek fedezésére nyújtanak segítséget, a költségvetés tőkeköltségét nem veszik figyelembe;
Így a regionális és helyi költségvetések bevételi bázisának szerkezete a következő:
- saját bevételi források (rögzített és szabályozó bevételek);
- transzferek a regionális pénzügyi támogatási alapból;
- a kölcsönzött pénzeszközöket, amelyeket más költségvetésből származó hitelek megszerzése és a regionális és helyi hitelek kibocsátása vonz.
A kormányközi kapcsolatok további javításra szorulnak. E folyamat jogalapja Oroszország költségvetési kódexe.
A költségvetések egyensúlyának elérése érdekében a költségvetési szabályozás különböző módszereit alkalmazzák:
Költségvetési hitel - a költségvetési források egy másik költségvetés részére visszatérítendő, ingyen vagy kompenzációs alapon, legfeljebb hat hónapos időszakra a pénzügyi évben. A területi költségvetések jelenlegi feladatainak hatékonyabbá tétele érdekében fontos szerepet játszanak a kormányközi transzferek.
A köztudományos átutalások az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egy költségvetésének eszközei, amelyeket az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egy másik költségvetésébe átcsoportosítanak.
A kormányközi átcsoportosításokat az Orosz Föderáció Támogatások Szövetségi Pénzügyi Támogatási Alapján, a Regionális Fejlesztési Alapon, a Regionális és Városi Finanza Reform Alapon és a Kompenzációs Alapon keresztül hajtják végre.
Az Oroszországban jelenleg folyó, interküvelt átutalások a következő csoportokra oszthatók:
§ nem célzott (blokk) támogatások a költségvetés kiegyenlítéséhez;
Az RF Költségvetési Kódex meghatározza az alábbi formákat:
§ Költségvetési hitel a költségvetési kiadások finanszírozásának egy formája, amely biztosítja a pénzeszközöknek a jogi személyekre vagy más költségvetésre való visszatérítését visszafizetendő és terhelő alapon;
§ Támogatás az RF költségvetés-rendszer egy másik szintjén lévő költségvetéshez nyújtott pénzeszközök visszafizetendő és helyrehozhatatlan alapon. A szubvenciókat az Orosz Föderáció Támogatások Szövetségi Pénzügyi Támogatási Alapjából nyújtják. Ezeket feltéve, hogy az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció költségvetési törvényei, valamint az Orosz Föderáció az adókról és díjakról szóló jogszabályai betartják az Orosz Föderáció tantárgyai állami hatóságait és az önkormányzati szerveket;
§ A támogatás a költségvetési rendszer egy másik szintje költségvetésébe befizetett pénzeszközök.
A kormányközi transzferek célja és összetétele a szövetségi költségvetési kiadások alapján alakul, figyelembe véve a költségvetés és az adójogszabályok változásait.
A szövetségi költségvetésből az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésébe történő kormányközi átutalásokat a következők formájában nyújtják:
§ támogatások az Orosz Föderáció alanyai költségvetési biztonságának kiegyenlítésére; az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetéséhez nyújtott támogatások;
§ szubvenciók az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetéséhez;
§ egyéb, az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetésébe bevont egyéb költségvetési források;
§ kormányközi átcsoportosítás az államháztartáson kívüli alapok költségvetésébe.
Az átruházások típusainak és típusainak változatossága az interdöntésszabályozás gyakorlása során történt. Tehát a központi (szövetségi) kormány és az államok vagy települések kormányai közötti kapcsolatokban az átutalások általában a következő funkciókat látják el:
§ a területek költségvetési előirányzatának kiegyenlítése és a garantált közszolgáltatások egyenlő hozzáférése a terület egész területén;
§ a nemzeti jelentőségű intézkedések finanszírozási költségeinek alárendelt költségeinek ellentételezése, amelynek értéke meghaladja e költségvetések bevételi lehetőségét;