Az állami (önkormányzati) igények beszerzésének szabályozási és jogi szabályozása
Kezdőlap | Rólunk | visszacsatolás
2.1 A közbeszerzés szabályozási és jogi szabályozásának alakulása az Orosz Föderációban
A szabályozási jogi szabályozás szerves részét képezi bármely összetett rendszer működésének. Ez a szabályozás szükséges, mivel egy ilyen alapeljárás meghatározza azokat a cselekményeket, amelyeket a felek jogosultak vagy nem (nem) teljesíteniük kellene, legyen az állami vagy magánszektor képviselője.
De mielőtt tartjuk a meglévő jogi keret hatálya az államrend lenne ésszerű, hogy végre egy rövid áttekintést a történelem megalakult a jogi keret közbeszerzés, mivel a megjelenése az Orosz Föderáció, vagyis mivel az ország átmenet parancs tervezett a piacgazdaság.
Normái szerint a törvény, és a fő módja lehetséges állami beszerzési volt versenyképes beszállítók kiválasztása, a szervezet szövetségi, regionális kereskedelmi és egyéb tevékenységek.
Ez a szabályozási aktus mindössze öt cikkből állt, amelyek nem szabályozták az ajánlattételi eljárást.
Ennek megfelelően a h. 5 v. 3. A szövetségi törvény 60-as számú megrendelések az állami szükségletekkel végezhető nyílt és (vagy) zárt ajánlatok, pályázatok, aukciók kompetitív alapon. [16]
Az új törvény bevezetése azonban nem oldotta meg az ajánlattételi szabályok hiányának problémáját, ezért a megrendelés fenti módszerei nem voltak népszerűek a kormányzati ügyfelek körében.
1) kétlépcsős licitálás;
2) zárt verseny - a nemzeti védelem szükségleteinek kielégítése vagy az államtitok alkotó állam nemzeti biztonságának biztosítása;
3) ajánlatkérés;
4) az állami szükségletekből származó termékek vásárlására vonatkozó megbízások egyetlen forrásból történő megkötése az Orosz Föderáció Gazdasági Minisztériumával vagy az engedélyezett területi testületekkel egyetértésben;
5) belső ajánlattétel (belső verseny) - kizárólag orosz beszállítók számára [17].
Ez a rendelet szinte a közbeszerzés fejlesztésének alapítója lett az Orosz Föderációban.
Később, amellett, hogy a rendelet a normatív-jogi bázis telített különféle előírások, mint például a rádiófrekvenciás kormányrendelet 26.09.97 száma 1222 „On vásárolt termékek nyilvános használatra pályázat nélkül (versenyek),” kormányrendelet 09.03.98 száma 1022 „a személyi pályázatok (ok) értéke a termékek beszerzése az állami szükségletek”, valamint a levelet a Gazdasági Minisztérium, az orosz Föderáció 08.04.99 C-353 / 2-301 „a megrendelések az áruk, munkák és szolgáltatások állami szükségletekkel kérve idézett ok és egy kézből „(az” Útmutató a megbízást áruszállítás, munkák és szolgáltatások állami igények egyszerű beszerzési módszerek „).”
Ezekben a jogi aktusokban megjelentek a megrendelés folyamatának szabályai, beleértve a közbeszerzési tevékenységekre vonatkozó ajánlásokat is, amelyek az ügyfeleknek szóló utasításokat jelentették, amelyeket a 90-es évek elején hiányoztak.
A következő lépés a fejlesztés területén a közbeszerzési elhelyezése az Orosz Föderáció elfogadása volt szövetségi törvény 06.05.99 № 97-FZ „A versenyek megrendelések az áruk, munkák és szolgáltatások állami szükségletekkel” (a továbbiakban - a törvény № 97).
A 94. sz. Szövetségi törvény elfogadása következtében a kereskedelem szigorú szabályozási szabályozása volt különböző típusú versenyeken, a megrendelés versenypozíciójának alkalmazási körének jelentős szűkülése történt [18].
Az áruk beszerzésében fennálló kapcsolatokat számos olyan szabályozási jogi aktus szabályozta, amelyek jelentős számú, egymással ellentétes normát tartalmaznak, amelyek komolyan megnehezítik a beszerzés és a végrehajtás ellenőrzése terén végzett munkát:
Ezzel összefüggésben tanácsos lenne mérlegelni, hogy mely szabályozási és jogi aktusok révén szabályozzák az autonóm intézmények tevékenységét.
A 223. számú FZ célja az egyes jogi személyek beszerzési tevékenységének javítása. Elfogadása szövetségi törvény № 223 segít biztosítani nyitottságát és átláthatóságát a beszerzési, bővítése részvételi lehetőségek magánszemélyek és jogi személyek a közbeszerzési által végzett önálló jogi személyiséggel, a fejlesztési tisztességes versenyt [20].
A 223. sz. Szövetségi törvény egyértelműen felsorolja a törvényi rendelkezések hatálya alá tartozó jogi személyeket.
Az ilyen személyeknek az Art. A 223. sz. Szövetségi törvény 1. cikke a következő:
- természetes monopóliumok,
- a villamosenergia-ellátás, a gázellátás, a hőellátás, a vízellátás, a csatornázás, a szennyvízkezelés, a szilárd háztartási hulladék ártalmatlanítása (temetése) területén szabályozott tevékenységeket végző szervezetek,
- állami egységes vállalkozások,
- önkormányzati egységes vállalkozások,
- olyan üzleti vállalkozások, amelyekben az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció és az önkormányzati jogalany részvétele aránya meghaladja az 50% -ot;
- kapcsolt üzleti szervezetek a jegyzett tőke, amely több mint ötven százaléka a részvények összesített birtokolja bekezdésben említett 1, a jogi személyek;
- olyan leányvállalatok, amelyeknek a jegyzett tőkéje az összesített részvények több mint ötven százaléka a (2) bekezdésben meghatározott leányvállalatokhoz tartozik.
A 223. törvény csak nyolc cikkből áll, és nem egyértelmű eljárás a fenti szervezetek intézkedései során, amikor megbízást adnak, és ezeknek a szervezeteknek joguk van maguknak a közbeszerzési szabályzat elkészítésére [21].
A törvény megkülönbözteti azokat a kritériumokat, amelyek szerint a megbízás elhelyezését le kell folytatni, nevezetesen: a beszerzés információnyitása; az egyenlőség, a méltányosság, a megkülönböztetésmentesség és a versenynek a közbeszerzésben részt vevő felekkel szembeni indokolatlan korlátozása; a források célzott és hatékony kiadása, az ügyfelek költségeinek csökkentését célzó intézkedések végrehajtása; a közbeszerzésben való részvételre vonatkozó korlátozás nincs korlátozva, mérlegelhető követelmények meghatározásával a beszerzés résztvevőire.
Vagyis e törvény célja a közbeszerzés versenyének és átláthatóságának biztosítása bizonyos jogalanyok számára, bár az egyes jogalanyok beszerzésére vonatkozó rendelkezések függetlenek az Orosz Föderáció törvényei szerint.